如何提高农田水利工程建设与管理
陕西省渭南市临渭区水产工作站 张黄鹤
农业是我国国民经济稳定发展的基础，只有保证农业经济的有效发展，才能更好地保障经济的稳定发展。但我国农业经营模式大部分还是小农经营模式，尤其在一些经济较为落后的地区，这种经营模式更为普遍。而农田水利工程是保障我国农业经济发展的重要基础设施，只有有效落实好农田水利工程建设工作，提升农田水利工程的管理水平，才能够更好地保证农田水利工程的正常运行，促进农村经济的发展。本文对农田水利工程建设与管理措施进行研究和分析。
一、农田水利工程建设中存在问题
1.基础设施年久失修、毁损严重。大多数农田水利工程基本都是上世纪六七十年代建成的，受当时经济条件以及技术水平的限制，这些水利工程的抗灾能力、耐用性都较低，同时缺乏必要的维修养护资金，致使水利工程设施老化失修，水资源浪费现象严重。灌溉时大水漫灌，“跑、冒、滴、漏”现象常见，对灌区的灌溉效率与经济效益产生较大影响。少数农户随意耕种沟渠，毁堤取土，造成中小沟渠堵塞，水流不畅；对井灌设施保护不力，老机井损坏严重，部分已经不能使用；小型电灌站的沟渠配套、农田整治等工作跟不上，设备锈蚀，部件被盗，很多已不能正常使用。
2.管理体制、机制、制度建设有待进一步完善。一是因项目推进、验收结算、移交等体制不够健全完善，导致项目虽已投入使用，但管护、维护等仍由施工方负责，管护和维护难以到位。同时造成项目资金闲置，未能充分发挥效益。二是部分项目计划未与其他城市、园区建设规划等有效衔接，导致部分项目建设后，又为其他的规划而废弃、毁损，造成损失浪费。三是长效运行机制、基层水利服务体系建设还需不断完善。水利设施量多面广，数量逐年增加，而管理体制改革未全面到位，长效机制尚不健全，管护经费和专业人员不足，难以适应新时期水利改革发展需要。
3. 资金匮乏。建设资金充足，是保证农田水利工程建设与管理工作有序开展的核心，不管是工程的具体施工，还是各项先进设备的运用，均需要使用一定资金，由于各个地区的经济条件不同，部分地区的农田水利工程建设施工资金比较匮乏，尤其是一些偏远的山区，工程建设资金筹措难度较大，对工程的建设管理工作产生较大影响。农田水利工程中的各项资金得不到有效监管，降低了资金的利用效果，对农田水利工程的施工进度产生一定抑制作用，影响农田水利工程的可持续运行。
二、加强农田水利工程建设管理的有效对策
1.创新投融资机制，拓展资金渠道
水利工程建设存在施工周期长、资金量大和投资回收缓慢，并且存在洪涝灾害等诸多投资风险，导致银行等金融机构不愿意进行这类项目的投资。同时，在促进农田水利设施建设方面相关的政策措施还不够完善，在进行农田水利设施建设时不能得到政府补贴，也没有相关的投资失败补偿机制，使得银行和金融机构没有投资热情。现阶段农田水利设施建设很多都是公益性质的，而与之相关的金融服务产品也没有太多的创新性。与农业相配套的金融服务产品比较单一，担保机制不够完善，而对于农田水利设施建设的资金不可能完全依托政府的财政扶持，应当建立和完善信贷与经营等相关的风险保障制度，为农田水利设施的建设提供充足的资金支持，拓展资金渠道，保证水利设施建设的顺利实施。
2.大力完善有关管理机制
为了保证农田水利工程的建设水平得到全面提升，大力完善相关管理机制至关重要，在农田水利工程建设当中，各个施工环节紧密相连，通过加大建设管理力度，能够更好的满足国家有关标准与规范要求。在建设施工环节，监理人员要认真履行自身的监理职责，将监理工作有效落实，对于建设单位来讲，要对监理人员进行有效监督，让工程中的监理人员能够更好的投入到日常工作当中，真正达到提升农田水利工程施工质量的目的。农田水利工程竣工验收合格之后，要做好产权归属工作，并确认工程中的管理单位。对于责任单位来讲，要保管好有关的施工资料，尤其是工程中的重点工程，要加大管理力度。因为农田水利工程的施工流程过于复杂，涉及的施工设备也比较多，因此，在具体的管理环节，管理者要全面了解工程建设管理要点，并安排专人进行管理，进而保证农田水利工程的建设管理质量得到更好提升。
3.强化施工质量控制
第一，做好原材料质量管理。原材料的采购要货比三家，选择信誉好、知名度高、质量有保障的大供应商，并由专人进行跟踪，保证采购原材料物资质量合格。第二，加强施工环节的管理控制。由于水利工程属于系统工程，会涉及到方方面面很多施工环节，假如没有做好施工各个环节的控制，对水利工程的整体质量会产生重大影响，因此对项目建设过程的控制尤为重要。在施工过程中，要牢固执行“三检制度”。每个子项目完工后，团队负责人应首先负责质量把关，然后将其提交给质量检验人员进行审查。审查后，应提交工程监理人员进行第三次质量检验。如果在检查过程中发现任何异常，则通过相应人员及时做出整改并再次检查，直到质量合格为止，然后才能开始下一道工序。经过层层审验和检查，可以为整体水利工程质量提供良好的保障。农田水利建设不仅可以解决农村用水难的问题，为农业生产和居民生活提供保障，同时在促进农业经济发展中还发挥着非常重要的作用。基于此，我们要重视农田水利工程建设管理中存在的问题，并采取有针对性的措施，从而在农业生产生活中充分体现水利工程的作用，更好地促进农村经济发展。
总之，农田水利是粮食生产和农村经济稳定发展的基础，是抵御自然风险、增强防灾减灾能力的硬件基础，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的基础性、公益性和战略性。农田水利设施建设不仅关系到农业的可持续发展也关系到一个地区经济社会的可持续发展。所以加强农田水利设施建设对我国农业发展至关重要。
